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Ardèche Drôme Ouro Sogui Sénégal 6 rue André Lacroix 26 000 Valence France Tel : 04.75.55.99.90 Fax : 04.75.42.25.62 e-mail : ados.@wanadoo.fr
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" L'ADOS, une association de Coopération décentralisée "
Document de présentation
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Nom : association Ardèche Drôme Ouro Sogui Sénégal (ADOS).
Statut : association loi 1901, créée en 1985, regroupe les Conseils Généraux des départements de la Drôme et de l'Ardèche (France), des regroupements de Communes, Communes, associations et individus de ces deux départements.
Bailleurs : Collectivités locales du département de la Drôme et de l'Ardèche, Région Rhône Alpes, Ministère de Affaires étrangères - service de coopération, …
Zone d'intervention : Département de Matam. Actuellement en partenariat avec cinq (5) collectivités locales du département.
Partenariat : Depuis 1997, l'Afvp (Association Française des Volontaires du Progrès) apporte son appui opérationnel et méthodologique à l'Ados. Ce partenariat technique s'enrichit de la complémentarité des deux projets associatifs.
Nature des interventions : l'Ados intervient principalement dans l'appui à la maîtrise d'ouvrage locale, à ce titre elle :
· appuie les Collectivités locales dans la conception, l'étude et la réalisation de projets de développement,
· travaille au renforcement des capacités d'action des associations communautaires,
· appuie la réalisation de plans locaux de développement (PLD) et la réflexion sur le développement local,
· accompagne la mise en œuvre des plans locaux de développement, notamment au travers de la gestion de fonds décentralisés.
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au travers de la gestion de fonds décentralisés.
A. HISTORIQUE ET EVOLUTIONS
A.1 D'actions ponctuelles…
L'association Ardèche Drôme Ouro Sogui Sénégal (ADOS) est née en 1985 de la rencontre de la Ville de Valence et la PJJ de la Drôme avec les migrants du village de Ouro Sogui . Durant cette première phase de partenariat, de nombreuses réalisations ont vu le jour : banque de céréales, aménagements agricoles, centre social féminin, école, adduction d'eau…
C'est en 1991 que l'Ados étend son espace d'intervention à Sinthiou Bamambé où elle participe à la construction d'une maternité. C'est suite à ces premiers contacts avec le village de Sinthiou Bamambé, chef lieu de Communauté Rurale, que naît la volonté de conduire un travail plus approfondi, en concertation avec les populations.
A.2 …Vers une réflexion globale à l'échelle de la collectivité locale…
Après avoir réalisé une monographie en 1995, et en partenariat avec l'Association Française des Volontaires du Progrès (AFVP), elle met en place un programme d'appui au développement local (PROADEL - 1997-2000) sur la Communauté rurale de Sinthiou Bamambé.
Ce programme, géré par des instances locales (où se retrouvent les élus et la société civile) s'articule autour d'un fonds d'appui au développement local (cofinancement de micro-projets villageois). Ce programme, très riche, a permis à l'Ados et ses partenaires locaux de tester de nouvelles pratiques de collaboration et de gestion du développement.
Les évaluations externes, comme les auto-évaluations réalisées tout au long du programme ont souligné l'intérêt de la démarche et la motivation des acteurs locaux pour améliorer les acquis. La réflexion a conclu à la nécessité de mieux mettre en cohérence l'ensemble des micro-projets à l'échelle de la collectivité locale, et d'entretenir un dialogue et une réflexion sur les enjeux et les questions du développement local.
Au terme des trois années de programme, il apparaît sur le territoire de la Communauté rurale de Sinthiou Bamambé une meilleure reconnaissance de l'espace territorial administratif, et un meilleur positionnement de la collectivité locale. L'Ados souhaite donc continuer dans ce sens et appuyer le processus de décentralisation. Cet appui à la maîtrise d'ouvrage des collectivités locales du sud, permet en outre à l'Ados de valoriser la spécificité de la coopération décentralisée sous différentes formes : échange de compétences, appui technique, financier, … entre les collectivités du nord et du sud.
A.3 … à la réalisation de plans locaux de développement.
Dans le contexte actuel de la décentralisation au Sénégal, la nouvelle phase que l'Ados vient d'engager s'oriente vers un ancrage institutionnel fort avec les collectivités locales partenaires. Elle concerne la réalisation et la mise en œuvre de plans locaux de développement (PLD), qui doivent permettre de créer un espace de concertation entre les différents acteurs du territoire afin de dégager une vision commune des priorités de développement.
La conduite d'une phase de réalisation du plan est également un apprentissage concret pour les élus de la teneur et des implications des compétences qui leur ont été transférées.
Ce travail permet également de revaloriser et de mieux faire connaître la fonction d'élu, et le rôle qu'est censé jouer la collectivité locale. La réalisation puis la mise en œuvre des PLD est donc un facteur important de crédibilisation et de revitalisation de l'institution territoriale.
A contrario il est primordial de faire prendre conscience aux élus de la nécessaire complémentarité qu'ils doivent rechercher avec les autres acteurs. La collectivité locale n'a pas les moyens d'assumer seule la satisfaction des objectifs de développement, tant sur le plan financier que humain : il n'y a pas de " collectivité locale providence ". Le rôle des élus est bien celui d'animateurs de développement, catalyseurs des initiatives locales
Le contenu des PLD doit par conséquent anticiper sur
la stratégie concrète de mobilisation des ressources : humaines et financières
B. ACTIONS
L'Ados est actuellement en partenariat avec cinq collectivités locales du département de Matam, trois Communes : Ouro Sogui, Matam, Kanel et deux Communautés Rurales : Wouro Sidy et Sinthiou Bamambé. Les deux Communautés rurales forment un arrondissement (de Sinthiou Bamambé) englobant géographiquement le village de Kanel.
B.1 Des projets sur le long terme
L'action en milieu rural concernait principalement la mise en œuvre du Proadel et la gestion du fonds local de développement (d'un montant de 40 Mfcfa) géré par des instances locales. Ce programme, actuellement achevé a permis de financer une dizaine de micro-projets portés par des associations et groupements villageois. Il a surtout permis de tester avec les partenaires locaux de nouvelles formes de responsabilisation et a suscité une dynamique de prise en charge locale du développement.
Parallèlement, l'Ados a mis en relation le DAVD , communauté de Communes de la Drôme spécialisée dans les questions environnementales, pour engager un partenariat avec la Communauté rurale de Sinthiou Bamambé afin de " restaurer le fonctionnement hydraulique du marigot de Kélol ". En effet, les effets de la sécheresse ont gravement compromis le régime hydrique de la zone et aggravé l'érosion et la déforestation massive. Ce programme qui a débuté en Juillet 2001 comporte une première phase expérimentale de deux ans où seront testée avec les villageois les techniques de reboisement, de lutte anti érosive et de restauration des sols. Ici encore, les dynamiques villageoises sont au centre de l'action avec la constitution d'une " commission marigot " composée d'élus et de représentants de villages, chargés de piloter et de conduire le programme.
Sur les Communes de Matam et de Ouro Sogui, l'Ados intervient dans le domaine de la collecte et du traitement des ordures ménagères depuis 1997, où, sur la base d'une sollicitation de l'Unicef, elle a appuyé les Comités de salubrité des quartiers. Dans ce cadre, l'Ados a doté les Communes en petits incinérateurs (capacité 300l) afin d'amorcer le traitement des ordures en complément du compostage. Après des difficultés survenues après le retrait de l'Unicef, l'Ados souhaite poursuivre avec les Municipalités la réflexion sur ce domaine.
Dans la Commune de Matam, l'Ados s'est engagée avec différents partenaires (la Municipalité, l'Iden , le Lycée, le Proares , les associations d'enseignants, de jeunesse) dans la réalisation d'une bibliothèque municipale permettant de répondre au réel besoin d'accès au livre et au matériel didactique pour les élèves et les professeurs du département. Ce projet est en cours de réalisation et a l'ambition d'être un réel centre de ressource à la disposition du public du département de Matam.
Enfin, sur Ouro Sogui, une étude conduite en 1997 a permis d'amorcer un travail entre l'Ados, la Mairie et les commerçants pour la réalisation d'un marché central. Ce gros investissement (470 millions de Fcfa selon les premiers chiffrages) permettra de répondre aux importants besoins de la Commune en équipements marchands et à la vocation de pôle économique départemental de la ville. Les premières phases du projet, conduites depuis la fin de l'année 2001, sont financées par l'ADM, la Région Rhône Alpes, la Mairie et les Commerçants.
Suite à la réalisation du plan de développement communal de la ville d'Ourossogui, l'ADOS s'implique actuellement sur deux volets prioritaires : l'éducation et la santé.
L'éducation au travers d'un appui à l'équipement du nouveau collège de Ourossogui ainsi que par la réhabilitation de plusieurs écoles primaires de la commune.
La santé au travers du partenariat avec l'hôpital régional de la ville ainsi que par le soutien au centre de santé.
Ces différents projets permettent de répondre à des priorités manifestes pour les collectivités locales, ils sont aussi l'occasion pour les acteurs de tester de nouvelles pratiq
ues de collaboration et de concertation, puisque des groupes de travail réunissant la Collectivité, la société civile et l'administration sont mis en place. Ils permettent d'intégrer et de valoriser les compétences et les apports de chacun.
B.2 Une action globale de promotion du développement local
Sur les collectivités locales de Sinthiou Bamambé, Wouro Sidy, Kanel et Ouro Sogui, les équipes de l'Ados ont travaillé avec les partenaires locaux à la définition de la méthodologie à suivre pour la réalisation des plans locaux de développement. Au sortir de la réflexion et de la contractualisation sur les objectifs, la méthodologie et les délais avec les élus, le processus d'animation territoriale a été lancé.
Les phases d'animation territoriale peuvent ont été conduites dans un premier temps dans des sous-commissions zonales (zone agro-écologique pour les Communautés rurales, quartiers pour les Communes) ou des sous-commissions thématiques (éducation, santé, secteur économique, …) en mobilisant dans chaque sous-commission les acteurs concernés (Comités de santé, district sanitaire, élus, associations de prévention, … par exemple pour la santé).
La synthèse et la mise en cohérence des résultats des différentes commissions a été assurée par la structure de planification au niveau de la Collectivité.
Les PLD ainsi produits recensent l'ensemble des actions conduites au niveau de la Collectivité (et pas seulement celles de la municipalité), ainsi que l'implication des différents acteurs. Elles sont également mises en perspective et en cohérence afin de mettre à profit les investissements de chacun (humains et financiers) et de favoriser la connaissance et reconnaissance entre les acteurs, ainsi que les partenariats opérationnels.
Les PLD ont ainsi deux types de destinataires : à l'interne de la collectivité locale pour mobiliser les ressources endogènes et renforcer le dialogue, et vers l'extérieur afin de mobiliser des partenaires et bailleurs pour des cofinancements ou des appuis.
L'année 2001 a vu la réalisation des plans de développement locaux qui permettent aujourd'hui aux collectivités du département de Matam de disposer d'un outil de planification indispensable pour un développement durable de la zone. Ainsi des priorités se dégagent et l'ADOS peut alors se positionner en appui aux projets de développement.
L'année 2002 verra la mise en place de plans d'actions annuels qui permettront à l'ADOS de contractualiser avec les collectivités pour la réalisation de projets de développement.
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